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[獨家]從靈活運作退城入園和“拆二合一”説到投資衝動

2021/08/30 來源:中國寄到香港特約評論員 冉冉 手機看文章 閲讀量:2,274

將現有一條生產線先虛擬入園,再“拆除”,與跨地市州遷建入園一條生產線項目一合,合為一條(等量置換)水泥熟料生產線項目,是不是也可視為是“兩高”項目上馬衝動、管控不嚴的一種表現形式呢?......

水泥行業產能置換新政已經實施,陸續已有按新政實施的案例。

近日,有某省工信主管部門“某一水泥有限公司數字化智能化綠色工廠技術改造產能情況公示”案例,案例有點兒繞。情況公示了省內一X地級市一條2500t/d生產線入工業園的技術改造項目,先“建設”了虛擬2500t/d線。省會城市(屬大氣污染防治重點區域)所轄Y縣內另一條2000t/d生產線停掉,產能轉移到X市,其產能100%入X市工業園。依託“拆”X市工業園“2500t/d線”,合上Y縣遷來的2000t/d線, “兩條生產線”在(同一)工業園內實施技術改造“‘拆’二合一”,建設了一條不擴大產能的4500t/d生產線。從省主管部門公示看,於此技術改造項目遵循了“工信部原材料工業司2021年7月20日《<水泥玻璃行業產能置換實施辦法>解讀》要求”。因此,不用制定產能置換方案,只有產能情況公示。

產能置換新政規定,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目。確有必要新建的,必須制定產能置換方案,實施產能置換。關於產能置換比例是,位於國家規定的大氣污染防治重點區域實施產能置換的水泥熟料建設項目產能置換比例不低於2:1;位於非大氣污染防治重點區域的水泥熟料建設項目,產能置換比例不低於 1.5:1。

嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目應是從對行業總體要求提出,行業不能再增加其產能了。新建項目必須制定產能置換方案,實施產能置換。

產能置換新政規定,依託現有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節能降耗、協同處置、提升裝備水平等不擴大產能的技術改造項目和確因當地發展規劃調整,導致不屬於國家明令淘汰的落後產能的生產裝置遷建的(水泥項目嚴格限制在同一地市州範圍內),可不制定產能置換方案。《解讀》稱,按照《辦法》要求,不擴大產能的技改、搬遷可不制定產能置換方案,例如,同一廠區內兩條生產線在原廠區內實施技術改造“拆二合一”;再例如,因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態保護或城市規劃要求退城入園等導致不屬於國家明令淘汰的落後產能的生產裝置遷建的水泥項目。

如果把嚴禁新建擴大產能的水泥熟料項目只是針對企業個體,這樣一來就演變成了企業只要是不擴大產能的項目,怎麼靈活組合都行,也不用制定產能置換方案。應該説,產能置換新政官方解讀中基本沒有禁止這樣的做法。在情況公示中能有,按照了工信部《關於該水泥有限公司數字化智能化綠色工廠技術改造的覆函》(工原函〔2021〕386號)要求的表述,這似也印證了行業主管部門沒有禁止這樣的做法。

如利用2500t/d+2000t/d產能指標,按1.5:1減量置換,只能新建一條3000t/d生產線。現在情況是產能指標百分之百利用,新建一條4500t/d。大膽揣測一下理由應是:

依託X市2500t/d線(產能),進行改建性質的數字化智能化綠色工廠技術改造,套用可以不用制定產能置換方案,產能可等量使用。再之,將2500t/d線入工業園,也可以不用制定產能置換方案。確切的説法是,先退城入園,再依託遷入工業園的2500t/d虛擬生產線技術改造,所以不是真正意義上的依託現有生產線技術改造;

Y縣2000t/d線位於大氣污染防治重點區域的省會,將該線停掉遷到非大氣污染防治重點區域X市工業園,也應是有利於當地生態保護或城市規劃退城入園要求。這樣的搬遷雖跨了地市州範圍,但肯定有利於當地產業轉移之要求,可不制定產能置換方案也在情理之中,其產能指標可等量使用似也不違反當地生態保護或城市規劃之要求;

提升生產線規模符合有利於治污減排、節能降耗、提升裝備水平的技術改造原則。因此,將要拆除遷建入園的2000t/d與“拆除”入園的虛擬2500t/d合二為一,也基本符合技術改造“拆二合一”的原則。誠然,以這樣方式新建一條4500t/d,可執行不制定產能產能置換方案的原則,兩條線產能完全利用起來似還可認定為是一種“優勢”互補。從這意義上,難道説以這樣方式的新建項目在一定程度上是否可視為確有必要可不制定產能置換方案新建項目的範例甚至“標杆”呢?這樣的一再加大產能置換比例規定又能起到多大的作用呢?

據新華社報道,堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議8月26日在北京召開,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議並講話。韓正強調,要堅持問題導向,突出重點做好堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作。不符合要求的“兩高”項目要堅決整改,增量項目要堅決嚴控,不符合能耗雙控要求的新項目不能再審批。

在第二輪第三批中央生態環保督察中,督察組給出的反饋意見中提及一些省份存在“兩高”項目上馬衝動、管控不嚴,去產能工作不嚴不實等現象。江西、廣西存在上馬“兩高”水泥項目的衝動。日前啓動的第二輪第四批中央生態環保督察,依舊將嚴查“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況作為工作重點。

根據中國寄到香港水泥大數據統計,截至2020年底項目所在省熟料年產能為6292.99萬噸,2020年熟料產量為4164.41萬噸,產能利用率僅66%。該省壓減產能應正當時。

將現有一條生產線先虛擬入園,再“拆除”,與跨地市州遷建入園一條生產線項目一合,合為一條(等量置換)水泥熟料生產線項目,以退城入園和虛擬的“拆二合一”,比照為同一廠區內“拆二合一”可不制定產能置換方案的行政解釋,實施事實上的可不用減量置換的新建項目,這樣的靈活運作,是不是也可視為是“兩高”項目上馬衝動、管控不嚴的一種表現形式呢?

(責任編輯:敖思)

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